“過(guò)緊日子”的歷史經(jīng)驗

發(fā)布時(shí)間:2022-11-02 16:27:48   文章來(lái)源：江蘇檔案    您是第0位瀏覽者

為了響應中央和省委省政府關(guān)于省級機關(guān)各部門(mén)要帶頭落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，8月31日，省檔案館編發(fā)了一期江蘇檔案資政參考《“過(guò)緊日子”的歷史經(jīng)驗》。9月7日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任吳政隆對文章作出批示，要求“各級各部門(mén)認真學(xué)習領(lǐng)悟，更加自覺(jué)地貫徹總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署?！笔n案館立即下發(fā)通知，要求全館上下認真學(xué)習貫徹?，F編發(fā)此文，以供學(xué)習參考。

“過(guò)緊日子”的歷史經(jīng)驗

編者按：習近平總書(shū)記強調，“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。”黨和政府帶頭“過(guò)緊日子”意義重大，關(guān)系著(zhù)黨和政府形象、關(guān)系著(zhù)黨心民心向背。近日，省委、省政府深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示精神，明確提出省級機關(guān)各部門(mén)要帶頭落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，嚴格執行“過(guò)緊日子”各項措施。為做好此項工作，我們深挖館藏紅色檔案資源，梳理革命歷史時(shí)期黨帶頭“過(guò)緊日子”、厲行節約的寶貴經(jīng)驗，供領(lǐng)導和有關(guān)方面參考。

所謂“過(guò)緊日子”，通俗的說(shuō)就是勒緊褲腰帶過(guò)日子。黨在歷史上多次遭遇艱難困境，為此，曾先后大規模地開(kāi)展節約運動(dòng)，號召黨員干部和群眾同心同德過(guò)“緊日子”，有力地支援了革命和建設。厲行節約、反對浪費成為黨應對和化解困境的成功經(jīng)驗，克勤克儉、艱苦奮斗逐漸成為了黨的一項優(yōu)良傳統。

抗日戰爭時(shí)期

抗戰時(shí)期是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是困難重重、危機不斷的艱難階段。日本帝國主義對抗日根據地實(shí)施瘋狂的經(jīng)濟掠奪和封鎖，根據地被迫脫離生產(chǎn)人數超出了最低供給承受限度，國民黨又切斷其軍餉來(lái)源，內外部因素的影響都使得黨必須采取極為嚴格的節約政策。

為此，中共中央及時(shí)發(fā)出“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”“自己動(dòng)手、豐衣足食”“精兵簡(jiǎn)政”等指示，創(chuàng )造性地采取了大生產(chǎn)運動(dòng)這樣取之于己的辦法。同時(shí)，要求實(shí)行節省民力、物力和財力的節約政策，“不急之務(wù)不舉，不急之錢(qián)不用，且須在急務(wù)和急用上，力求合理經(jīng)濟”，并號召黨員領(lǐng)導干部帶頭勤儉樸素，避免鋪張浪費。毛澤東、周恩來(lái)、朱德等黨的最高領(lǐng)導在節約方面嚴格要求自己，留下了許多膾炙人口的傳頌佳話(huà)。

當時(shí)的蘇中、蘇北地區，積極響應黨中央號召，開(kāi)展了大規模的節約運動(dòng)。據檔案記載，中共淮北區黨委、華中二地委等均指示，要在轄區內開(kāi)展節約運動(dòng)，并提出了以下三類(lèi)節約辦法：

（一）在公有資產(chǎn)上，要求對分散埋藏的公物進(jìn)行清查并登記。經(jīng)手人所負責管理的公物，即使已調離別部門(mén)工作，仍要進(jìn)行追究；對群眾家中發(fā)現的無(wú)主管公物，可由各單位選派人員組織公物管理；發(fā)動(dòng)群眾協(xié)助查理并檢舉無(wú)主公物，查處的無(wú)主公物交公物管理委員會(huì )處理。

（二）在公共開(kāi)支上，明確規定要切實(shí)做到當用的少用，不當用的絕對不用，一票之張、一草之細，都要珍惜。借口工作需要或職務(wù)上的便利，購買(mǎi)個(gè)人所需要的或高資奢侈品等，一切在供給制度規定待遇以外的私人物品，一律不得報銷(xiāo)。浪費辦公紙張或將其挪作個(gè)人使用的現象，應該嚴格禁止。一般非有招待必要的外客，一律不加招待。開(kāi)普通內部會(huì )議不加菜，總結性的會(huì )議如必要時(shí)至多加1道葷菜，統戰性質(zhì)的會(huì )議至多加2道葷菜，來(lái)往客人香煙概不招待。凡領(lǐng)吃公糧人員至其他單位吃飯一律付飯錢(qián)，不報銷(xiāo)吃飯；調動(dòng)到別地工作者，已領(lǐng)的差旅費到目的地仍有剩余應交公，伙食余糧一律交公。上級已規定今年夏衣的軍政干部戰士發(fā)2套，黨政干部發(fā)1套，有舊衣可穿的可不領(lǐng)。冬衣不發(fā)，舊冬衣應由各單位統一規定保管辦法，要保證今冬可以使用。發(fā)給工作人員的個(gè)人用具（如飯碗之類(lèi)）應妥善保管，不得遺失，遺失了不再撥發(fā)。調動(dòng)工作人員介紹信上要注明所領(lǐng)津貼待遇到何月，領(lǐng)過(guò)什么東西。

辦公用品多用代用品及廉價(jià)而經(jīng)用的物品，以燈油代洋燭，毛筆代細筆，印刷品可以縮減紙張盡量縮小，不求美觀(guān)，所有一切支用，要竭盡一切可能的辦法進(jìn)行節約，各級黨委各單位還應作詳細的討論，訂出更完備的辦法。

（三）在制度規范上，要嚴格遵守與執行預決算制度、會(huì )計制度、審計制度及收支制度等財經(jīng)制度。

△1944年3月15日，中共華中二地委《關(guān)于開(kāi)展全分區節約運動(dòng)的決定》

此外，許多地方黨委政府還對如何節省財政支出作了更為詳細的規定。如，南通縣委對財務(wù)用紙，辦公用墨水、紙張、燈油，腳踏車(chē)修理，購買(mǎi)布料和預算決算執行、財務(wù)報銷(xiāo)等工作細節作出明確規定。阜東縣（今屬鹽城市濱?？h）政府制訂六條具體節約辦法：一是任何來(lái)客，除私人招待外，公家概不招待；二是實(shí)行集體吃飯；三是寫(xiě)信、撰稿用廢紙；四是晚間每盞燈發(fā)5錢(qián)油，有要事經(jīng)批準后發(fā)1兩；五是雜務(wù)人員棉衣洗凈交公家集體保存，干部夏衣每人少領(lǐng)1套（最好不領(lǐng)）；六是節省糧食救荒。

△南通縣委、阜東縣政府發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展節約運動(dòng)的通知、辦法

解放戰爭時(shí)期

解放戰爭時(shí)期，我黨仍然堅持貫徹厲行節約方針。1946年7月，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于以自衛戰爭粉碎蔣介石進(jìn)攻的指示》中強調，必須作持久打算，十分節省地使用人力資源和物質(zhì)資源，力戒浪費。為了支持長(cháng)期戰爭，切實(shí)減輕人民負擔，爭取解放戰爭的最后勝利，各級黨組織紛紛響應中央號召，相繼出臺了具體方案。

中共中央華東局通過(guò)了精簡(jiǎn)、節約、清理資財三大方案和具體辦法。在實(shí)行精簡(jiǎn)的同時(shí)，狠抓開(kāi)支節約，明確提出了三個(gè)方面要求：一是降低供應標準，取消干部待遇，取消小廚房。二是減少一切非必要的開(kāi)支。三是節省個(gè)人耗費。如，停止發(fā)煙及減低機關(guān)伙食；改善工作方法，以最低成本獲得最高的生產(chǎn)質(zhì)量，提倡勞動(dòng)競賽運動(dòng)；動(dòng)員工人及技術(shù)部門(mén)同志自愿適當降低津貼；向黨員干部提倡個(gè)人節省，要求不亂用公家一文錢(qián)、一粒糧、一點(diǎn)東西，養成廉潔奉公的模范作風(fēng)。

1948年春，淮北解放區因戰爭和連年大水的雙重重創(chuàng )，財政陷入極度困難。為此，中共華中七地委提出了十大方案。其中，厲行節約方案規定：凡脫離生產(chǎn)的黨政軍民人員，三、四2個(gè)月每人每日節糧2兩；盡量節省開(kāi)支，取消紙煙招待，晚上少點(diǎn)燈，降低機關(guān)伙食；注意個(gè)人節約，不準隨便亂用民力?；幢备鞯匾擦⒓撮_(kāi)展精簡(jiǎn)節約、搶救災荒運動(dòng)，其中泗南（今屬宿遷市泗洪縣）縣委決定，每月從脫離生產(chǎn)的工作人員中，節糧8000斤用于救災；泗陽(yáng)縣委決定，脫離生產(chǎn)人員每日節約糧食2兩，并立即將節約的糧食運往災情最嚴重地區進(jìn)行急救；淮北專(zhuān)署、地委、交通局等一致決定改吃?xún)深D飯，同時(shí)，為減少人民負擔、不浪費民力，地委直屬各機關(guān)均組織干部、雜務(wù)人員自己向災區運公糧。

△1948年3月1日，《新華日報》刊登華中七地委提出的十大方案

值得注意的是，淮北各機關(guān)、單位還根據工作特點(diǎn)執行節約方案。在糧食節約方面，報社將每人每日節約糧食2兩改為4兩，報務(wù)員及油印員主動(dòng)提出每月節約夜餐費165斤糧食，并將稿費自2月起扣一半用于救災。在經(jīng)費節約方面，專(zhuān)署地委著(zhù)重招待費及紙張節約，嚴格香煙、客菜等規定；報社著(zhù)重電料、印刷材料節省，嚴格限制手電使用、紙張損耗、謄寫(xiě)用具領(lǐng)取等。

新中國成立前夕

1949年4月，人民解放軍百萬(wàn)雄師在東起江蘇江陰、西迄湖北湖口的千里江防線(xiàn)上，發(fā)起了震驚中外的渡江戰役。解放軍以排山倒海之勢，強渡長(cháng)江天塹，勝利解放南京，推翻了國民黨反動(dòng)統治。此時(shí)，迅速恢復國民經(jīng)濟就成為了擺在我黨面前的一道難題，建立最嚴格的節約制度是我黨給出的應對之策。

1949年8月23日，《蘇北日報》頭版頭條刊登了《中共中央華東局關(guān)于機關(guān)部隊的整編節約方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），報眼等醒目位置還刊登了宣傳標語(yǔ)、社論文章和貫徹落實(shí)該方案的會(huì )議信息等。

《方案》明確提出了整編機關(guān)隊伍、節省財政開(kāi)支、清理繳獲資財、爭取公營(yíng)企業(yè)保本自給、提倡勞動(dòng)生產(chǎn)的整編節約五項要求。在節省財政開(kāi)支方面，明確了7條規定，歸納如下：

（一）克服財政開(kāi)支上的無(wú)政府無(wú)組織無(wú)紀律現象。嚴格遵守既定的供給系統、供給制度和供給標準，嚴格審計批撥手續，不得擅自批撥制度標準以外的開(kāi)支。（二）即刻恢復中央規定、全國統一的食糧標準。（三）統一調整舊人員薪給（建國前后的舊人員，主要是指國民黨舊政權留在大陸的公務(wù)人員）。（四）節省水電汽油。節省水電，實(shí)行一室一燈制；四樓或三樓以下不用電梯；多余的電話(huà)即應拆除；洗衣服設水池或大桶，有井水則用井水。節省房子，對房屋按房管處規定面積使用，應出多余房子經(jīng)營(yíng)招租，增加財政收入。節省汽油，汽車(chē)嚴格按照規定配備，在城市充分利用電車(chē)、公共汽車(chē)及自行車(chē)。節省辦公用品，建立公共閱報室；辦事手續力求簡(jiǎn)捷，工作務(wù)須守時(shí)。（五）提倡利用舊物。發(fā)放供給品須嚴格執行繳舊領(lǐng)新制度。（六）愛(ài)惜公物。一切公物由專(zhuān)人、專(zhuān)門(mén)機關(guān)管理、登記，以防損壞，減少修理。（七）堅決反對與清除部分干部的享樂(lè )思想。

《方案》出臺后，華東地區開(kāi)始了大規模整編節約運動(dòng)，這為華東地區緩解財經(jīng)困難、鞏固革命勝利果實(shí)提供了堅強支撐。

△1949年8月23日的《蘇北日報》

幾點(diǎn)啟示

中國共產(chǎn)黨為完成民族獨立和人民解放兩大歷史使命，在極其困難的形勢下堅持厲行節約，并最終團結帶領(lǐng)人民奪取新民主主義革命的全國性勝利。黨用實(shí)際行動(dòng)、豐碩成果為我們展示了黨和政府帶頭“過(guò)緊日子”的重要作用，也為我們留下了落實(shí)好 “過(guò)緊日子”要求的寶貴經(jīng)驗，主要體現在三個(gè)方面：

（一）“過(guò)緊日子”永不過(guò)時(shí)。在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展獲舉世矚目成就的今天，“過(guò)緊日子”是否還有必要？厲行節約是否還有用武之地？答案是肯定的。我國的經(jīng)濟實(shí)力今非昔比，但我們面對的國內外局勢反而更為復雜。新冠疫情頻發(fā)、全球經(jīng)濟超出預期變化、美國等國家肆意打“臺灣牌”干涉中國內政、“黑天鵝”“灰犀?！钡炔淮_定性風(fēng)險日益增多，這些都加劇了國內的財經(jīng)困難。同時(shí)，“厲行節約、反對浪費”已成為我黨一以貫之的優(yōu)良作風(fēng)，是中華民族“文化基因”的一部分。習近平總書(shū)記指出，不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節約的思想不能丟。因此，“過(guò)緊日子”永不過(guò)時(shí)，這是歷史的經(jīng)驗、時(shí)代的要求和中國共產(chǎn)黨的政治屬性決定的，我們必須繼承和發(fā)揚勤儉節約的優(yōu)良傳統，并在新時(shí)代發(fā)揮其新價(jià)值。

（二）“過(guò)緊日子”核心在“民”。今天細看當時(shí)的許多措施，稱(chēng)得上嚴厲，甚至有些苛刻。如，在本就僅夠充饑的口糧中摳出余糧賑災，為節省支出不允許招待來(lái)客，棉衣用完還要自己洗凈歸公等等。但是，這些卻是我黨寧愿自己勒緊褲腰帶也要為人民群眾過(guò)上好日子的真實(shí)寫(xiě)照。中國共產(chǎn)黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，無(wú)論哪種形式的厲行節約，其根本出發(fā)點(diǎn)都是“為著(zhù)改善人民群眾的生活”。黨和政府帶頭“過(guò)緊日子”，這項工作的核心就是為了盡量減輕人民群眾的負擔，為了不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。歷史上，正是有了這些從一切環(huán)節上節約的嚴厲措施，才盡可能地杜絕了奢侈浪費的現象，確保了黨領(lǐng)導下的人民群眾始終有飯吃、有衣穿，才能在短時(shí)間內恢復戰爭荼毒下滿(mǎn)目瘡痍的國家。

（三）“過(guò)緊日子”關(guān)鍵要“緊”。厲行節約，一方面是節省不必要開(kāi)支，另一方面要堅決反對奢靡浪費。從檔案記載來(lái)看，歷次的節約運動(dòng)都反復強調，要“克服財政開(kāi)支上的無(wú)政府無(wú)組織無(wú)紀律現象”，要“反對享樂(lè )思想”等。各級黨政機關(guān)必須帶頭“過(guò)緊日子”，全面落實(shí)管理責任，堅決壓減非緊急、非必要的運行項目，把經(jīng)費集中安排在保障基本運轉和穩定上，努力實(shí)現機關(guān)運行保障支出明顯下降。嚴格資產(chǎn)配置使用管理，從嚴執行配置標準，著(zhù)力壓減配置規模。嚴格工程項目管理，從嚴從緊審核辦公用房維修改造項目，在建項目嚴格控制選材標準、強化多方案經(jīng)濟性比選，注重過(guò)程控制。嚴格辦公用房和公務(wù)用車(chē)管理，嚴格執行相關(guān)標準，從嚴核定辦公用房面積、從嚴控制公務(wù)用車(chē)配備更新經(jīng)費支出，逐步擴大新能源汽車(chē)配備比例。大力推進(jìn)能源資源節約管理，督促能耗超過(guò)約束值單位限期整改。杜絕餐飲浪費，制訂完善機關(guān)食堂反食品浪費制度，開(kāi)展監督檢查。通過(guò)保障機關(guān)運行的各項厲行節約措施的落細落實(shí)，使各級黨政機關(guān)習慣于省吃?xún)€用“過(guò)緊日子”、精打細算“過(guò)緊日子”。